第66期

 

復旦大學國際問題研究院常務副院長 沈丁立 教授

 

 

    核安全對我國和世界至關重要。本次首爾峰會討論的核安全，實際上是指核保安（nuclearsecurity），指防止和處理針對核材料、其他放射性物質或相關設施的偷竊、蓄意破壞、未經(jīng)授權的獲取、非法轉讓等惡意行為，以及防范恐怖分子獲取核材料、破壞核設施等；而不是指字面意義上的核安全或核能安全（nuclear safety），即采取措施保證核設施的安全運行、防止發(fā)生核事故或減輕核事故后果、保護相關人員和環(huán)境免受輻射危害等。

 

    當前世界上有幾十個國家具有核能力。無論是先發(fā)展民用核能，再發(fā)展**核技術；還是先發(fā)展**核技術，后轉化為民用核能技術，這些核技術與設施都有可能被未經(jīng)授權者非法觸碰從而造成嚴重的安全后果。由于核技術可能涉及核能的釋放，而未經(jīng)控制的核能釋放又可能引起嚴重的爆炸和（或）輻射后果，因此隨著核能使用普遍，國際社會需要嚴格控制對其使用的授權，以免出現(xiàn)非法接觸與使用，從而避免對國際社會造成危害。

 

    在**核領域，所有的核武器國家，包括被《不擴散核武器條約》認可的核武器國家和其他事實上的核武器國家，應該保障其**核設施與核材料不被非法接觸，但在理論上并非一定能做到，任何核武器國家都不能保證其核武器、核設施與核材料一定永遠保安。那就需要所有的核武器國家各自嚴格對其**核資產(chǎn)嚴格保安，不出任何安全問題。事實上，國際社會對有些近期掌握核武器技術能力的國家能否確保其核資產(chǎn)的安全無虞，存在著相當關切。但由于核武器領域過于敏感，各核武器國家之間難以就這方面的核保安進行對話，它們之間的相關合作也難以開展。

 

    因此無論是2010年4月在美國華盛頓的首屆核安全峰會，還是即將召開的首爾核安全峰會，與會各方真正關注的并非是**領域的核保安，而是討論民用領域核保安合作，即確保民用范疇的核設施、核材料和放射性材料不被非法接觸、控制與使用。自民用核能發(fā)展問世至今，世界范圍內雖還未有核保安方面出現(xiàn)嚴重的安全事件，但并非不存在核保安事故。譬如，在蘇聯(lián)解體后，前蘇聯(lián)的一些核設施監(jiān)管有所松弛，部分核材料因此流失。1992年，美國國會通過“納恩—盧格法案”，啟動了同俄羅斯開展合作削減核威脅的計劃，以避免俄羅斯在轉型期間出現(xiàn)核保安的管理問題。

 

    我國的民用核能事業(yè)正方興未艾。我國已計劃在2020年前將核能裝機容量擴展到8600萬千瓦，屆時我國非化石能源占一次能源的比重將達15%，核電在非化石能源中將扮演更為突出的角色。我國大陸目前有13個核電機組在運行，核電占大陸能源總供給的2.2%。我國還有近30個核電機組在建，占全球在建核電機組的40%。保障這些設施的安全，確保其使用并產(chǎn)生的核材料的安全，確保我國各地廣為使用的放射性材料的安全，是我國面臨的重要課題。

 

    通過國際合作，我國不僅需要維護自身的核保安，還要力促整個國際社會的核保安。在首屆核安全峰會上，中國提出了在本國建立一個核安全示范中心的倡議，中美兩國已為此積極合作，以利兩國以及國際社會核安全的有益實踐。而此次峰會，中國已提交了核安全進展報告，介紹中方自2010年核安全峰會以來，在增強國家核保安能力、積極開展核保安合作等方面所做的努力。這些努力都將有利于核能使用國之間的安全信任，使其合作承擔推動人類核保安的重要責任。