資料圖：南沙永暑礁

昨日下午，社科界政協(xié)委員繼續(xù)討論政府工作報告，**科學(xué)學(xué)會副秘書長羅援少將在提及海洋發(fā)展戰(zhàn)略時，提出在政府工作報告中增加“維護(hù)國家海洋權(quán)益”的內(nèi)容；他的發(fā)言引起了其他委員的積極共鳴；在會后接受本報采訪時表示，要維護(hù)我國海洋權(quán)益，就必須把謀求和平發(fā)展的良好意愿和不惜一切代價維護(hù)國家主權(quán)的堅定意志結(jié)合起來。

呼吁國家層面設(shè)立國家海洋委員會

在分組討論時，羅援說，現(xiàn)代海洋事關(guān)民族安全和發(fā)展。現(xiàn)在南海、東海問題形勢嚴(yán)峻，引起全民關(guān)注，背后的頂層設(shè)計非常必要。

羅援認(rèn)為，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，落腳點(diǎn)不能僅歸結(jié)為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)該要維護(hù)國家海洋權(quán)益：海洋問題不單是個經(jīng)濟(jì)問題，還包括國防、安全，事關(guān)國家主權(quán)。

羅援呼吁，應(yīng)該在國家層面設(shè)立國家海洋委員會，統(tǒng)一管理我國的海洋事業(yè)。

羅援在發(fā)言中提出“五個存在”凸顯“主權(quán)歸我”，認(rèn)為雖然不能完全依靠**來解決領(lǐng)土爭端，但**可以做解決問題的后盾。

“五個存在”凸顯“主權(quán)歸我”

這“五個存在”分別是：

**是行政存在。羅援建議設(shè)立南海特別行政區(qū)，設(shè)立東沙市、西沙市，任命行政官員，組織國內(nèi)人大代表、國內(nèi)政協(xié)委員適時到南海巡視，體現(xiàn)我國的行政管轄權(quán)。這一說法當(dāng)即引起了在場委員的興趣，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長楊海坤委員即表示愿意報名參加巡視。

**是法律存在。羅援主張，通過立法明確南海的九條斷續(xù)線概念，明確島礁的主權(quán)歸屬并在地圖上標(biāo)明。他介紹，現(xiàn)在九條斷續(xù)線是傳統(tǒng)疆域線，中間沒有大圓點(diǎn)，要盡快確立其法律地位。

第三是**存在。

第四是經(jīng)濟(jì)存在。羅援提出，要鼓勵中國漁民到南海進(jìn)行漁業(yè)作業(yè)等生產(chǎn)生活。他建議現(xiàn)在要鼓勵我國居民登島，要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、設(shè)置漁場漁鄉(xiāng)，必要的時候**可以護(hù)航。

第五是輿論存在。羅援介紹，在南海問題上我們有充足的法律和歷史依據(jù)。按照國際法，島礁的歸屬遵循“誰*先發(fā)現(xiàn)，誰*先命名，誰*先管轄，國際社會是否予以承認(rèn)”四大要素；而“這四大要素，我們?nèi)箭R了”。

南海問題我們占理，但很多國家不知道

羅援說，南海諸島*早發(fā)現(xiàn)是在漢朝，那時就有“千里石塘”、“千里長沙”的說法；*先命名是在上世紀(jì)30年代，當(dāng)時的中央政府就對132個島礁予以命名；*早管轄是在1946年，當(dāng)時林則徐的侄孫林遵就曾到南海巡視并豎立主權(quán)碑；現(xiàn)在國際上有200多個國家都承認(rèn)南海、南沙是在我們的版圖之內(nèi)。

據(jù)羅援披露，我們要馬上頒布《南海白皮書》，把這些有利的法理依據(jù)公布于世。他說：“我們在南海問題上是占理的，但我們卻成了眾矢之的，變成了虧理的；所以法律的和輿論的陣地，我們一定要占領(lǐng)。”

此外，羅援還建議設(shè)立海岸警衛(wèi)隊。羅援解釋說，海岸警備隊屬于準(zhǔn)****，解決這些糾紛的時候，我們可以準(zhǔn)****先上，然后**再上。“今天上午日本人問我為什么要設(shè)立海岸警衛(wèi)隊，我說你們?nèi)毡居泻Ｉ媳０矎d，韓國有海警署，美國有海岸警衛(wèi)隊，俄羅斯有海上邊防警衛(wèi)隊，我們?yōu)槭裁床荒苡泻０毒l(wèi)隊？”

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